認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。
2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，明確市場監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作”，“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子”。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測對于加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度
（一）概念及內(nèi)涵
1．國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念
國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，將計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定（認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測為主要內(nèi)容）并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，這三者構(gòu)成一個完整的技術(shù)鏈條，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護生命健康、保護消費者權(quán)利、保護環(huán)境、維護安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念已為國際社會廣泛接受。
2017年，經(jīng)過國際上負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個相關(guān)國際組織共同研究，在2018年聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私）與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系。同時指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機構(gòu)、政府治理五個方面；還特別強調(diào)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系依賴于計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監(jiān)督。
2．合格評定的概念
根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評定建立信任》指出，商業(yè)顧客、消費者、用戶和政府官員對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評定。
合格評定提供了按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務(wù)按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經(jīng)濟主體的需求，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
——對于消費者而言，消費者可從合格評定中獲益，因為合格評定為消費者提供了選擇產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。
——對于企業(yè)而言，制造商和服務(wù)提供者需要確定其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失。
——對于監(jiān)管部門而言，也能從合格評定中獲益，因為合格評定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段。
3．合格評定的主要類型
合格評定主要包括檢測、檢驗、認(rèn)證、認(rèn)可四種類型。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義：
（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。
通俗地說，就是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用儀器設(shè)備，進行評價的活動，其評價結(jié)果為測試數(shù)據(jù)。
（2）檢驗(Inspection)是“審查產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動”；
通俗地說，就是依靠人的經(jīng)驗和知識，利用測試數(shù)據(jù)或者其他評價信息，作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動。
（3）認(rèn)證（Certification）是“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”；
通俗地說，就是指由具備第三方性質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評定活動。
（4）認(rèn)可(Accreditation)是“正式表明合格評定機構(gòu)具備實施特定合格評定工作的能力的第三方證明”。
通俗地說，就是指由認(rèn)可機構(gòu)對認(rèn)證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、實驗室的技術(shù)能力予以證明的合格評定活動。
由上述定義可知，檢驗檢測和認(rèn)證的對象是產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)組織（直接面向市場）；而認(rèn)可的對象是從事檢驗檢測和認(rèn)證的機構(gòu)（間接面向市場）。
4．合格評定活動的屬性
按照從事合格評定活動的屬性，可分為第一方、第二方和第三方三類。
——第一方。指由制造商、服務(wù)商等供方實施的合格評定，比如生產(chǎn)企業(yè)為滿足自身研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)需要而開展的自檢、內(nèi)審等。
——第二方。指由用戶、消費者或采購商等需方實施的合格評定，比如采購方對采購貨物進行的檢測、驗貨等。
——第三方。指由獨立于供需雙方的第三方機構(gòu)實施的合格評定，比如產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、各類認(rèn)可活動等。認(rèn)證、認(rèn)可和向社會出具具有證明作用的檢驗檢測活動都屬于第三方合格評定。
相比第一方和第二方的合格評定，第三方合格評定通過由具有獨立地位和專業(yè)能力的機構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家或國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施，具有更高的權(quán)威性和公信力，因而獲得市場各方的普遍承認(rèn)，不但能夠有效保證質(zhì)量、保障各方利益，而且能夠增進市場信任、促進貿(mào)易便利。
5．合格評定結(jié)果的體現(xiàn)
合格評定的結(jié)果通常以證書、報告、標(biāo)志等書面形式向社會公示。通過這種公示性證明，解決信息不對稱問題，以獲得相關(guān)方和社會公眾的普遍信賴。主要形式有：
——認(rèn)證證書、標(biāo)志；
——認(rèn)可證書、標(biāo)志；
——檢驗證明、檢測報告。
（二）起源及發(fā)展。
1．檢驗檢測。檢驗檢測一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和科研等活動。隨著生產(chǎn)和交易活動對商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗檢測活動日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗檢測技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)從事測試、校準(zhǔn)、檢定的檢驗檢測機構(gòu)，檢驗檢測自身也成一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專門向社會提供產(chǎn)品安全測試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗檢測機構(gòu)，比如1894年成立的美國保險商實驗室（UL），在貿(mào)易交往和市場監(jiān)管中扮演著重要角色。
2．認(rèn)證。1903年，英國開始依據(jù)英國工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）制定的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)檢驗合格的鐵軌產(chǎn)品實施認(rèn)證并加施“風(fēng)箏”標(biāo)識，成為世界上最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。到了20世紀(jì)30年代，歐美日等工業(yè)國家都相繼建立了本國的認(rèn)證認(rèn)可制度，特別是針對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強制性認(rèn)證制度。
隨著國際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認(rèn)證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國對認(rèn)證活動采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)。到了20世紀(jì)70年代，歐美各國除了在本國范圍內(nèi)推行認(rèn)證制度外，開始進行國與國之間認(rèn)證制度的互認(rèn)，進而發(fā)展到以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度。最典型的區(qū)域認(rèn)證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會）電工產(chǎn)品認(rèn)證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。
隨著國際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認(rèn)證制度成為大勢所趨。到了20世紀(jì)80年代，世界各國開始在多種產(chǎn)品上實施以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國際認(rèn)證制度，比如國際電工委員會（IEC）建立的電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度（IECEE）。此后逐漸由產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域擴展到管理體系、人員認(rèn)證等認(rèn)證領(lǐng)域，比如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質(zhì)量管理體系，以及依此標(biāo)準(zhǔn)開展的認(rèn)證活動。
3．認(rèn)可。隨著檢驗檢測、認(rèn)證等合格評定活動的開展，各類從事檢驗檢測、認(rèn)證活動的合格評定機構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)行為的呼聲。為了保證認(rèn)證、檢驗檢測結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認(rèn)可活動應(yīng)運而生。1947年，第一個國家認(rèn)可機構(gòu)——澳大利亞NATA成立，首先對實驗室進行認(rèn)可。到了20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國家先后建立了本國認(rèn)可機構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，一些新興國家也都相繼建立了認(rèn)可機構(gòu)。
認(rèn)證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、人員認(rèn)證等種類；認(rèn)可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實驗室認(rèn)可發(fā)展到認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可、檢驗機構(gòu)認(rèn)可等種類。
（三）功能及作用。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測之所以是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性制度，概括起來說，體現(xiàn)為“一個本質(zhì)屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。
——“一個本質(zhì)屬性”：傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟，一切市場交易行為都是市場主體基于相互信任的共同選擇。隨著社會分工和質(zhì)量安全問題日益復(fù)雜化，由具備專業(yè)能力的第三方對市場交易標(biāo)的（產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)組織）進行客觀公正的評價和證實，成為市場經(jīng)濟活動的必要環(huán)節(jié)。獲得第三方的認(rèn)證認(rèn)可，能夠顯著增進市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對稱問題，有效降低市場交易風(fēng)險。認(rèn)證認(rèn)可制度誕生后，迅速廣泛應(yīng)用于國內(nèi)國際經(jīng)濟貿(mào)易活動之中，向消費者、企業(yè)、政府、社會和世界傳遞信任。在市場體系和市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的特性將日益顯現(xiàn)。
——兩個典型特征：市場化、國際化。
一是市場化特征。認(rèn)證認(rèn)可起源于市場、服務(wù)于市場、發(fā)展于市場，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場交易活動之中，能夠在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場信任機制，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。市場主體采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以實現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場和行業(yè)壁壘，促進貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場監(jiān)管部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低監(jiān)管成本。
二是國際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國際上普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場和便利貿(mào)易的通行手段，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一體系。主要體現(xiàn)在：其一，國際上在諸多領(lǐng)域成立了國際合作組織，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）等。它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，實現(xiàn)“一次檢驗、一次檢測、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行”。其二，國際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際組織對外發(fā)布，目前已發(fā)布36項合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國普遍采用。同時，世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/ TBT）也對各國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序進行規(guī)范，確立了合理目標(biāo)、對貿(mào)易影響最小化、透明度、國民待遇、國際標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)原則，以盡可能減少對貿(mào)易影響。其三，國際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的市場準(zhǔn)入措施，如歐盟CE指令、日本PSE認(rèn)證、中國CCC認(rèn)證等強制性認(rèn)證制度；一些國際市場采購體系如全球食品安全倡議（GFSI）也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購準(zhǔn)入條件或評價依據(jù)。另一方面作為貿(mào)易便利化措施，通過雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測認(rèn)證，如國際電工委員會建立的電子電工產(chǎn)品測試及認(rèn)證體系（IECEE）、電子元器件質(zhì)量合格評定體系（IECQ）、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEX）等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟體，極大地便利了全球貿(mào)易。
——三個基本功能：質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”。
認(rèn)證認(rèn)可，顧名思義是對產(chǎn)品、服務(wù)及其企業(yè)組織進行符合性評價并向社會出具公示性證明，滿足市場主體對各類質(zhì)量特性的需求。在政府部門減少準(zhǔn)入限制之“證”的情況下，市場主體間增進互信便利之“證”的功能越發(fā)不可或缺。
一是質(zhì)量管理的“體檢證”。認(rèn)證認(rèn)可是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運用多種質(zhì)量管理方法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行診斷和改進的過程，是加強全面質(zhì)量管理的有效工具。通過認(rèn)證認(rèn)可活動，能夠幫助企業(yè)識別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險因子，持續(xù)改進質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)獲得認(rèn)證，需要經(jīng)過內(nèi)審、管理評審、工廠檢查、計量校準(zhǔn)、產(chǎn)品型式試驗等多重評價環(huán)節(jié)，獲證后還需定期進行證后監(jiān)督，這意味著全套“體檢”，能夠持續(xù)保證管理體系的有效運行，從而切實加強質(zhì)量管理。
二是市場經(jīng)濟的“信用證”。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，有助于建立市場信任機制，提高市場運行效率，并引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。獲得第三方權(quán)威認(rèn)證，是證明企業(yè)組織具備參與特定市場經(jīng)濟活動資質(zhì)能力、證明其提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。例如，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是國內(nèi)外招投標(biāo)、政府采購?fù)ǔ⑴c競標(biāo)企業(yè)設(shè)立的基本條件，涉及環(huán)境、信息安全等特定要求的還會將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證等作為資質(zhì)條件；節(jié)能產(chǎn)品政府采購、國家“金太陽”工程等將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、新能源認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件。可以說，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測為市場主體提供了信用證明，解決了信息不對稱的難題，為市場經(jīng)濟活動發(fā)揮著傳遞信任這一不可替代的作用。
三是國際貿(mào)易的“通行證”。認(rèn)證認(rèn)可由于國際化的特征，各國都倡導(dǎo)“一次檢驗檢測，一次認(rèn)證認(rèn)可，國際通行互認(rèn)”，因而能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進入國際市場，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準(zhǔn)入、促進貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進相互市場開放的制度安排。多邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下促進貨物貿(mào)易的國際通行規(guī)則，也是食品安全倡議、電訊聯(lián)盟等一些全球采購體系的準(zhǔn)入條件；雙邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是自貿(mào)區(qū)（FTA）框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具，也是各國政府間關(guān)于市場準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國際貿(mào)易活動中，都把國際知名機構(gòu)出具的認(rèn)證證書或檢測報告作為貿(mào)易采購的前提條件，以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù)；不光如此，不少國與國之間的市場準(zhǔn)入談判，都把認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測作為重要內(nèi)容，寫入貿(mào)易協(xié)定。
——四個突出作用：改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進市場開放。
一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級，增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟門類和社會各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類型，能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。通過認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋作用，引導(dǎo)消費和采購，形成有效的市場選擇機制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場有效供給。近年來，認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能?！鞍踩拙€”、又能拉“質(zhì)量高線”的作用，在獲證企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動，在食品、消費品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場主體自主提升質(zhì)量的積極性。
二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場（銷售前）和后市場（銷售后）兩個環(huán)節(jié)。無論是在前市場的準(zhǔn)入和后市場的事中事后監(jiān)管中，認(rèn)證認(rèn)可都能夠促進政府部門轉(zhuǎn)變職能，通過第三方實行間接管理，減少對市場的直接干預(yù)。在前市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門通過強制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對涉及人身健康安全、社會公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是應(yīng)重點監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測機構(gòu)，借助這些機構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。
三是面向社會各方推動誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。政府部門可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠信評價和征信管理的重要依據(jù)，健全市場信任機制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用；優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場提供獨立公正、專業(yè)可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配，形成公平透明的競爭環(huán)境，起到規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰的作用；優(yōu)化市場消費環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費，幫助消費者識別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護消費者權(quán)益、提升消費品質(zhì)的作用。
四是面向國際市場促進規(guī)則對接，提升市場開放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評定措施不得對貿(mào)易帶來不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認(rèn)的合格評定程序。我國“入世”時，作出了統(tǒng)一市場合格評定程序、對國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國民待遇的承諾。采用國際通行互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可方式，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù)，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟“走出去”“引進來”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。
二、我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的發(fā)展概況
（一）發(fā)展歷程。
認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個階段：
1．認(rèn)證認(rèn)可工作試點和起步階段（1978—1991年）
——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)—中國電子元器件認(rèn)證委員會，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。
從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。
——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認(rèn)可大會（ILAC），國際認(rèn)可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實驗室認(rèn)可制度。
2．認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段（1991—2001年）
1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點起步進入了全面規(guī)范推行的新階段。
——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。
在這一時期，最有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對國產(chǎn)品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）針對進口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。
——認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認(rèn)可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進出口企業(yè)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認(rèn)可委員會（CCIBLAC），開展進出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。
3．統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實施階段（2001年至今）
我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時內(nèi)外貿(mào)市場分割，對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品分別實施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成為談判焦點。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的條款多達(dá)23項。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
——管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。
——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。
——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。
——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系；2006年3月，為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化，中國認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會和中國實驗室國家認(rèn)可委員會合并，成立了中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS），作為唯一的國家認(rèn)可機構(gòu)。
2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的高度重視，表明認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作進入新時代。
（二）工作體系
認(rèn)監(jiān)委成立以來，根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實際，構(gòu)建了與國際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積極作用。
1．法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可的條款。
2．制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動。目前，強制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋19大類142種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項小類；認(rèn)可共包括12項基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27項專項認(rèn)可制度。
3．組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實施” 原則，建立了以市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、全國各地認(rèn)證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機構(gòu)作為實施主體的組織機構(gòu)體系。
4．監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)可機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)實行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。
5．標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布94項國家標(biāo)準(zhǔn)、136項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據(jù)。
6．國際合作互認(rèn)體系。共計加入21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。
（三）發(fā)展數(shù)據(jù)。
1．證書數(shù)
截至2018年底，累計頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書193.7萬張，其中，強制性產(chǎn)品認(rèn)證64.3萬張，自愿性認(rèn)證證書129.4萬張。證書總數(shù)比2017年底增長10.5%。
2．企業(yè)數(shù)
（1）獲證組織：62.5萬余家；（2）強制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)：73569家（其中，境外企業(yè)5352家，境內(nèi)企業(yè)68217家）。
3．機構(gòu)數(shù)
共有認(rèn)證機構(gòu)481家、檢驗檢測機構(gòu)3.9萬余家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機構(gòu)171家，獲得認(rèn)可資格的檢驗檢測機構(gòu)10439家。
我國累計頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過2700億元，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證市場。
（四）工作成效。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、加強市場監(jiān)管、促進對外開放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。概括起來，主要體現(xiàn)在以下方面：
1．保障質(zhì)量安全方面。切實發(fā)揮強制性認(rèn)證實施市場準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護了消費者利益。我國實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）以來，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。
2．提高供給質(zhì)量方面。切實發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費品和醫(yī)療保健、養(yǎng)老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證；在機器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗檢測認(rèn)證體系；在各地運用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品質(zhì)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動了產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。我國單位GDP的管理體系認(rèn)證證書數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達(dá)98%，達(dá)到國際先進水平。
3．促進綠色發(fā)展方面。大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費。2016年11月，國務(wù)院下發(fā)國辦發(fā)[2016]86號文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品進行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測算，“十二五”期間累計節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積極探索有機認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機制，全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，有446個擁有獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；全國129個國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)中，有45個來自貧困縣。
4．促進對外貿(mào)易方面。我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟總量90%以上的區(qū)域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬多家中國企業(yè)獲得國際電工委員會電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本1/3以上。以食品為例，“全球食品安全倡議”（GFSI）覆蓋的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。
5．服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，認(rèn)監(jiān)委會同各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平；此外，還有北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門達(dá)2000多個，顯著提高了管理服務(wù)效能。
（五）強國指標(biāo)。
為準(zhǔn)確研判我國認(rèn)證認(rèn)可在國際上的發(fā)展地位，科學(xué)指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可強國建設(shè)，國家認(rèn)監(jiān)委從2016年開始組織開展認(rèn)證認(rèn)可強國評價指標(biāo)研究，構(gòu)建了相對科學(xué)、系統(tǒng)和完整的指標(biāo)體系。
1．指標(biāo)體系。
指標(biāo)體系包括認(rèn)證認(rèn)可強國指數(shù)1個一級指標(biāo)，制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新驅(qū)動、國際影響、基礎(chǔ)能力6個二級指標(biāo)，法律法規(guī)、制度供給，貿(mào)易促進、安全保障、社會治理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，專業(yè)主導(dǎo)、機構(gòu)任職、國際互認(rèn)，機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)16個三級指標(biāo)。
2．指數(shù)測算。
經(jīng)過測算，在可進行國際比較的12項指標(biāo)中，我國在貿(mào)易促進、社會治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機構(gòu)任職等4項指標(biāo)處于相對領(lǐng)先水平；法律法規(guī)、安全保障、專業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項指標(biāo)相對落后。
綜合來看，我國已進入國際認(rèn)證認(rèn)可的第二陣容前列，正在加快邁向認(rèn)證認(rèn)可強國行列。
